。 功曹管什么？本郡下属官吏的考成与任免。 用现代的话来说，就是手握人事大权。 按益州惯例，功曹均是由当地名门望族的子弟担任。 而对于益州郡而言，功曹一职，已经被雍氏垄断了至少上百年。 刘备掌控益州后，主要精力都放在蜀中平原的发展上。 在蜀中平原，刘备实施了他修改过的新农体系，不仅让蜀中平原稳定了下来，而且也得到了不小的发展。 可对于越嶲郡、牂牁郡、益州郡、永昌郡，也就是益州西南山区四郡，虽然刘备派了官员，可由于当地都是汉蛮混居，且以蛮族为主，刘备采取的是羁靡政策（军事威慑和物资抚慰相结合的政策），让这四郡，以及蜀郡属国、犍为属国、广汉属国（皆为少数民族群居之地）自治。 蔡成一听就...

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